1、濫竽充數(shù)、服務摻水…安全生產領域專家指導服務還有這些問題待解！
2、安全生產領域專家指導服務，效果怎么樣？好政策落地為何走了樣？
不僅在危化品領域，在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金機械、船舶修造等高危行業(yè)領域，安全生產領域專業(yè)人才嚴重不足都是難以回避的問題。
安全生產工作涉及行業(yè)領域多、崗位環(huán)節(jié)多、工藝工序多，只有讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，才能助力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。如今，利用社會力量，集專家之智，補人才短板，破監(jiān)管難題，成為各地區(qū)各部門各企業(yè)抓措施落實促安全發(fā)展的重要手段。
2016年印發(fā)的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求，將安全生產專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。國務院安委會隨后下發(fā)《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》，要求堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。
因此，對專家檢查指導服務的探索遍地開花。
首先是，企業(yè)自己購買安全生產外包、托管服務，其中自然包括專家檢查指導服務。
再次是，從2019年1月至今，國務院安委辦先后開展三輪檢查指導服務，以點帶面推動261個省級重點縣深入開展專家檢查指導服務并推動該工作“本土化”，旨在利用社會力量破解基層監(jiān)管部門化工安全專業(yè)人才不足、專業(yè)水平不高、執(zhí)法檢查效率低等難題，讓企業(yè)要安全、會安全和能安全。
指導服務組專家在山東省廣饒縣開展檢查
“專家指導服務工作組與以往的安全檢查組不一樣，他們的檢查更細致，從設計、制度和執(zhí)行層面對企業(yè)存在的隱患問題刨根問底。”重慶市映天輝氯堿化工有限公司技術總監(jiān)段成義說，接受指導服務非常受益。這是國務院安委辦開展的危險化學品重點縣第三輪專家指導服務的一個縮影。
第三，各地政府引入市場機制，購買第三方安全生產技術服務機構提供的專家檢查指導服務，建立安全專家工作制度，對項目可行性、安全性和風險性進行診斷把關，多角度研究論證，提前防范化解風險；開展安全專家檢查指導服務，排查整改隱患，提升企業(yè)安全管理水平。本意是借助中介機構的力量，為企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、組織化的安全生產服務，力求破解中小微企業(yè)普遍存在的安全生產“無人管、不會管、管不好”難題，激發(fā)企業(yè)安全生產的內生動力。
政府購買專家檢查指導服務，為企業(yè)查隱患、去“病癥”，很多企業(yè)對此都表示歡迎。已成為各地區(qū)、各部門、各企業(yè)抓措施落實促安全發(fā)展的重要手段。
據(jù)《中國應急管理報》記者調查，無論是在企業(yè)隱患排查，還是在安全管理體系建設方面，政府部門都做了不少工作，且在大多數(shù)地方取得了不錯的效果。
然而，《中國應急管理報》記者調查發(fā)現(xiàn)，隨著安全生產政府購買服務的不斷推進，專家和安全生產專業(yè)技術服務機構在指導服務企業(yè)方面的問題逐漸凸顯。一些地方的專家檢查指導服務流于形式、效果堪憂，部分中介機構和專家或責任心不強，既當裁判又當運動員，或能力水平不足，掛羊頭賣狗肉，這些情況使安全生產領域專家指導服務的效果打了折扣，讓好政策落地走了樣。
安全生產領域專家檢查指導服務是好政策，關鍵是要落實好。企業(yè)專業(yè)人才短缺，專家檢查指導服務大有可為，但是專家檢查指導服務有很多問題亟需求解。
首先就是，專家檢查指導企業(yè)安全生產：一半是火焰，一半是海水......
走馬觀花，查找問題不深入、解決問題不徹底
一個專家組往往一天要跑好幾家企業(yè)，沒有時間對企業(yè)進行全面深入的診斷，只能走馬觀花，簡單粗放，“坐著車子轉一轉，隔著玻璃看一看”，就一些表面問題提出建議，只重視眼前的隱患，不注重深挖根源，后續(xù)的專業(yè)培訓指導服務更無從談起查，找問題不深入、解決問題不徹底，以致同類問題反復反復出現(xiàn)在隱患整改清單上。
“新手專家”“理論專家”“業(yè)余專家”頻現(xiàn)，假冒“專家”，濫竽充數(shù)，名不副實，能力不足、水平有限，難以為企業(yè)找出真正的問題
東部沿海某省一名專家反映，一個有著幾十家企業(yè)的開發(fā)區(qū)為減少開展專家指導服務的開支，臨時找人拼湊出一個服務機構，讓該機構人員跟專家進行簡單觀摩學習。隨后，便安排這些人員以“兩個人一組，一天跑很多家”的方式，對轄區(qū)企業(yè)開展安全生產指導服務。這種實施方式，表面上看專家指導服務的各要素都具備，實際上假冒“專家”能力不足、水平有限，難以為企業(yè)找出真正的問題，更談不上激發(fā)企業(yè)內生動力，推動主體責任落實。
另外，安全生產專業(yè)技術服務市場需求不斷加大，而既熟練掌握政策標準又具備豐富實踐經驗的專家資源依舊稀缺。在二者矛盾愈加突出的情況下，一些安全生產專業(yè)技術服務機構隨著市場需求的加大野蠻生長，人員魚龍混雜，服務質量低下，一些技術服務機構便將目光瞄準了沒有實踐經驗的大學畢業(yè)生、業(yè)務不熟的退休人員等，以致出現(xiàn)了不少“新手專家”“理論專家”“業(yè)余專家”。
沒有實踐經驗的大學畢業(yè)生一畢業(yè)就進入技術服務機構擔任技術員，到企業(yè)開展服務時“兩眼一抹黑”，看不出問題。“這類人員雖然能在較短時間內通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，但由于缺乏企業(yè)管理等實踐經驗，檢查時一頭霧水，不知從何查起。”，一位業(yè)內人士表示。
《中國應急管理報》記者在調查中發(fā)現(xiàn)，部分技術服務機構還會聘請一些已關閉化工企業(yè)的下崗職工、企業(yè)退休人員進入企業(yè)承擔“專家”的工作。但這些人員往往專業(yè)水平有限，發(fā)現(xiàn)問題隱患和指導企業(yè)整改的能力均不足，導致企業(yè)對所查問題無從整改，政府購買專家服務的實質性作用大打折扣。看似擁有數(shù)量龐大、專業(yè)齊全、層次豐富的專家隊伍，實際上有部分是濫竽充數(shù)，根本無力承擔排查隱患的重任。
業(yè)內人士告訴《中國應急管理報》記者，一些技術服務機構掛羊頭賣狗肉，在自身不具有資質人員的情況下，通過讓擁有執(zhí)業(yè)資格的人員掛靠等方式，取得相應資質，但實際承擔服務指導工作的人員專業(yè)水平并不達標。
安全生產隱患排查是安全生產工作的重要環(huán)節(jié)，有很強的專業(yè)性、技術性，再說，安全生產專家檢查指導服務不僅是幫企業(yè)查治隱患，而且要授之以漁，很顯然，安全專家濫竽充數(shù)、名不副實是面臨的最大難題。
一些專家對照清單，打鉤檢查，代替指導服務，一查了之，治標不治本
不少地方為提升監(jiān)管質量，為不同行業(yè)領域的企業(yè)制定了相應的隱患排查清單，一些專家便以對照清單“打鉤”的方式，代替指導服務，使指導服務淪為“打鉤檢查”。
《中國應急管理報》記者發(fā)現(xiàn)一些專家重檢查、輕傳授，發(fā)現(xiàn)問題和隱患后，既不從理論上和法律法規(guī)上向企業(yè)人員闡釋背后的原因，也給不了符合企業(yè)實際的解決方案，檢查指導服務成了“一查了之”，企業(yè)自然學不會如何排查、發(fā)現(xiàn)和處置隱患，業(yè)內人士反映，一些專家開展檢查指導時很仔細，查出的問題也很多，但偏偏忽視從建立安全管理體系、健全責任制及強化人員配備等方面，按要求對企業(yè)開展培訓，以收到“授之以漁”的效果，導致隱患整治成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標不治本。
西部某市一危化品企業(yè)負責人認為，“打鉤檢查”不接地氣。該負責人表示：“專家既能發(fā)現(xiàn)問題隱患，又能提出符合企業(yè)實際的解決方案，讓企業(yè)分管安全、技術的人員學到相關知識，這樣的檢查指導服務才會受企業(yè)歡迎。”
專家意見和執(zhí)行標準不統(tǒng)一，專家意見“打架”，讓企業(yè)無從整改，導致企業(yè)反復整改，也沒效果
“在一次檢查中，一名專家指出企業(yè)存在隱患必須立即整改，經過多次詢問，才知道這名專家是以其他行業(yè)的標準來評判的。”西南某省一企業(yè)安全員表示。
“前一波專家認為是隱患，并給出了整改方案，我們按要求整改完成后，來復查驗收的又是另一波專家，但他們認為不應該這樣改。”西部某市一機械加工企業(yè)工程師反映，不同專家給出不同的意見，企業(yè)也只能反復進行整改，問題反復出現(xiàn)。
西南某省一企業(yè)也有類似遭遇。“疫情期間，一名專家以另一個行業(yè)標準提出了整改意見，且需花費200萬元，遠超企業(yè)投入能力。盡管如此，我們也得照辦，否則就會被處罰，但這樣的整改并不能解決問題。”該企業(yè)負責人無奈地說。
西南某省一生產企業(yè)負責人也有類似看法。他告訴《中國應急管理報》記者，在一次檢查中，個別專家用不同的行業(yè)標準檢查企業(yè)，最后建議企業(yè)全面整改。“按照專家的建議，企業(yè)相當于要拆了重建，這種背離企業(yè)實際的整改建議，我們怎么落實？”他說。
不僅如此，一家企業(yè)往往受到多個部門的監(jiān)管，不同監(jiān)管部門組織的技術專家的意見也常常“打架”。西部某省一家危化品企業(yè)負責人介紹，廠區(qū)內設置有不作為生產原料的液氨儲罐，有的部門組織的專家要求該企業(yè)必須在儲罐上安裝避雷針，而另一部門組織的專家則認為安裝避雷針反而容易導致危險。他感嘆，“部門之間和專家之間都沒有一個統(tǒng)一標準和答案，真是讓我們左右為難”。
一些專家責任心不夠，專業(yè)能力不強，礙于面子不愿提問題，不能保證排查隱患時，確保客觀、真實、公正，甚至不惜弄虛作假
一些專家由于專業(yè)能力不強、檢查粗心大意等，在幫企業(yè)排查隱患時，不能準確把脈問診，存在排查有盲區(qū)、報告不嚴謹、服務不到位等問題。
一些專家存在應付心理，認為“差不多得了”“反正也查不完”，甚至把企業(yè)自查的內容“據(jù)為己有”，以此充數(shù)。
一些專家及其所在的或所被臨時雇用的技術服務機構由于和被檢查企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，檢查時往往手下留情、避重就輕，對企業(yè)存在的問題隱患視而不見，甚至出具虛假證明和報告。
東部沿海某市監(jiān)管人員反映，一些專家由于和企業(yè)有利益關系，往往不愿提問題，甚至會將大問題化為小問題、將小問題變成沒問題，導致工作難以深入開展。
“3名專家提的問題，還沒有我一個人提的問題多。”北方東部沿海某省一名應急管理工作人員表示。
有基層監(jiān)管人員表示，一些技術服務機構不僅遺漏企業(yè)關鍵危險要素，而且沒有針對危險源提出合理的管控建議，導致企業(yè)對危險源缺乏足夠認識，“等事故發(fā)生后，技術服務機構又與事故企業(yè)互相推諉、指責”。
服務摻水，服務質量堪憂，為追求所提供的服務得到最大回報
有業(yè)內人士認為，政府通過出資或補貼來委托技術服務機構提供安全服務時，最關心的是少花錢多辦事；而機構關心的，則是提供的服務是否有相應價值的回報。“二者之間倘若找不到一個較好的平衡點，對政府、企業(yè)、機構三方來說，都無益處。”該業(yè)內人士表示。
一些技術服務機構為了承攬項目，在競標時往往報價很低，為壓縮成本，便提供低質量的服務。
例如，2019年9月底，某市一化妝品生產企業(yè)車間因靜電產生的火花引發(fā)火災，由于在場人員不知如何應對，最終造成重大人員傷亡。而為這家企業(yè)提供技術服務的機構，一年收取的服務費只有區(qū)區(qū)幾百元。
此外，一些專家既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象。個別專家在接受政府部門委托參與檢查時，想方設法為難企業(yè)，目的是借著當專家的機會，推銷自己所在機構的“小服務”。
來源：中國應急管理報、ABC安全、中國石化聯(lián)合會安全生產辦公室、網(wǎng)絡等
